对我国教育信息化建设的思考
作者：教育部科技发展中心副主任李志民 来源：中国计算机报
教育信息化建设对于转变教育思想和观念，促进教学改革，加快实现教育发展和管理手段的现代化都有积极作用，尤其是对于深化基础教育改革，提高高等教育质量和效益，培养“面向现代化，面向世界，面向未来”的创新人才更具深远的意义。所以我们要充分认识教育信息化建设的重要性和急迫性。
加强对教育信息资源建设的统筹、协调和管理
信息和教育资源建设是教育信息化的核心。教育信息化过程中的信息资源组织和有效传播可谓是重点工程。尽管我国教育网络的建设正呈现出蓬勃发展的良好态势，但与发达国家相比仍有很大差距。
我国的互联网建设和信息技术应用，普遍存在纵强横弱的现象，所谓纵强就是指部门的系统比较强，横弱是指横向的互联互通存在着局部的信息孤岛等问题。为此，国家信息主管部门应该认真考虑并切实解决物理线路的互联互通问题。
尽管我国教育网络的建设正呈现出蓬勃发展的良好态势，但与发达国家发展要求相比，仍有很大差距。从构建真正意义上的网络教育体系的角度来看，还有很多亟待解决的问题，特别是网上教育资源建设问题，和怎样才能使教育资源共享变为现实问题。目前，我国教育网站虽多，但网上教育资源并不多，而且很多网站的教育资源或彼此重复或覆盖面狭窄，可用教育资源不够丰富。
信息和教育资源建设是教育信息化的核心。教育信息化过程中的信息资源组织和有效传播可谓是重点工程。发达国家十分重视信息资源建设和共享。例如，英国教育传播与技术署（BECTA）在2000年进行了相应的调查和研究工作，主要是研究信息与通讯技术资源在提高教学质量方面的作用，通过对2110所学校的对于信息与通讯技术在学校中的应用的效果，调查结果显示，具备良好信息资源的学校77％学生达到了要求的水平，从而显示教育信息资源在教育信息化中的作用。
英国在信息资源建设上，特别注重网络资源的建设，注重网络资源的统一管理与共享，并于1998年建成了全国的教育门户网站—全国学习网络（NGfL），以求联接所有的学校与教育机构。经过几年建设，英国的全国学习网络（NGfL）已经成为欧洲最大的教育门户网站，而且具备功能强大的搜索功能。同时英国也注重建设面向教师的网络资源，2000年8月，其教师网（TeacherNet）开通，这是专门为教师准备的门户网站，使教师简单地获得相关信息与服务，包括进入政府和协会为教师准备的网站。
我国各种类型的网络教育网站名称五花八门，数量众多且良莠不齐。现有各类以教育为名的门户网站达1600多个（这个数字并不包括教育部正式批准大学设立的网络教育学院），但真正做得好的不多，亟需加强管理。为此，在教育信息资源的建设上，除需对现有教育类门户网站进行必要的管理外，还应加强现有网络内的教育资源的整合。要设立专门的教育信息资源综合平台，对大学、中学、小学等教育单位现有的教育资源和国家各种工程、计划所形成的信息资源进行整理、分类、加工。在教育信息网络内，为不同教学、学习阶段的教师、学生和社会有需求人员提供权威的、可靠的教学信息及资询服务。建立适合中小学生上网的内容安全、家长放心的绿色网络工程。同时要建立网络信息资源和技术安全的防护体系。
观念问题是教育信息化快速发展的主要障碍
教育现代化首先是教育观念的现代化，任何体制创新，制度创新都取决于观念更新。因此，转变广大教育工作者的观念是教育信息化的首要任务。
我们要通过宣传教育、思想政治工作、理论学习讲座、行政和经济手段等多种形式，不断强化教育工作者和社会各界的现代化教育意识，树立现代化教育观念。
（1）各级教育主管部门领导对教育信息化的重视有待进一步提高
教育信息化应以新的教育思想、新的教育观念指导信息技术在教育的各个部门、各个领域广泛应用。应根据创新人才培养的要求，利用信息技术，探索新的教育模式，促进教育现代化。
（2）各类学校领导应转变观念，切实加强对教育信息化的领导
教育信息化的过程不能简单地认为是信息机器、信息技术的引入过程，不能简单地等同于计算机化或网络化。教育信息化的过程是教育思想、教育观念转变的过程，是以信息的观点对知识传授过程进行系统分析、认识的过程。只有在这样的基础上指导信息技术在教育领域的应用，才是我们所需要的教育信息化。
（3）教师要树立现代化教学观念
具有现代化教学观念的教师，应从传统意义上的知识传授者转变为学习的组织者和协调者，即对学生的学习活动进行指导、计划、组织和协调，注重培养学生自我学习及获取信息和知识的能力。
（4）学生应培养现代化学习观念
具有现代化学习观念的学生，应从传统的被动地接受知识、理解知识、掌握知识转变为主动地获取知识、处理知识、运用知识，要有能力利用信息网络进行对知识的探索，具备较强的自我学习能力。学生应有一个从学习互联网知识到通过互联网学习的过程。此外，对获取和使用信息的习惯和意识也要转变，在互联网上，一个人面对的是海量信息，每月付10元钱都觉得亏，而使用电话一对一的信息交流，每月花上百元都不觉得贵，主要是习惯和意识问题。
（5）积极利用媒体等手段向社会不断宣传教育信息化的重要意义
近年来，在城市及经济发达地区，互联网已经连接到学校、单位以及家庭。就大部分家长来说，可能只看到互联网的皮毛，而对教育信息化的具体内涵不甚了解，再加上一些地方对公共网络场所疏于管理，使社会上一些人士及一些家长对教育信息化产生了不必要的误解。做个不恰当的类比：学生在互联网上接触到有害信息的危险就象汽车可能出车祸的危险一样，我们并没有因为可能出车祸而不使用汽车所带来的方便，或不发展汽车工业。既然互联网的功能利大于弊已成为共识，在现阶段，媒体就不应过分渲染互联网的弊端。相反，媒体更应该加强宣传互联网给人们生活各方面带来的方便，宣传教育信息化的重要意义，提高公民主动学习和使用互联网的意识。
进一步加强“校校通”建设的组织和领导
“校校通”工程启动两年多来，对中小学教育信息的推动作用是很大的，但建设中也存在着诸多问题。如“校校通”对校园网建设缺少总体规划和指导，校园网建设存在重硬轻软等现象。
“校校通”工程在教育部的统一部署下，于2000年底开始启动，目前已在全国中小学校展开，特别在东部经济发达地区已经取得了很好的效果，如上海、江苏等地基本实现了“校校通”。
但是，在校园网建设中普遍存在着重视硬件设备的投入、轻视课件建设和师资培训的现象，致使校园网使用率不高。所以，在推广“校校通”工程的过程中还需要注意以下几点：
(1)教育部应是倡导者、规划者、组织者
对“校校通”工程来讲，教育部信息化建设领导小组更多的起到倡导者、规划者、组织者的作用。“校校通”建设应贯彻“统一规划、分级负责、分步实施”的原则。“校校通”建设要适应中小学教育信息化的发展需要，从实际出发，积极稳妥发展。“校校通”的规划应与CERNET全国主干网的建设和发展统一考虑。具体工作可考虑发布校园网建设的总体规划指导意见，技术标准参考意见等，以保证网内标准的统一性和软件的兼容性。
“校校通”的具体建设应多发挥当地政府和学校的作用，包括建设资金的筹措。CERNET应提供优惠的接入条件和技术支持。教育部应更加明确地将CERNET作为我国教育信息化的主干网，更多地支持CERNET的建设和发展，其它的所需经费可调动社会资本参与。
（2）省市政府及教育行政管理部门要积极参与，统一部署
省市政府及教育行政管理部门要调动社会各方力量，调动企业、学校的积极性，在教育部统一规划指导意见下，参考技术标准，开展“校校通”建设，把“校校通”建设成为教育信息化的基础设施扩展平台。各省级中小学信息技术教育领导小组要切实负责本地区中小学信息化工作，结合当地中小学普及信息技术教育的实施规划，统一规划好校园网建设工作。
各省级教育行政部门是本地区教育局域（或城域）网络和中小学校园网建设的归口管理部门，要具体制定本地区教育局域（或城域）网的建设规划，为本地区校园网进入局域网的互联拟定统一规范和标准。各地教育技术装备部门应在各地教育行政部门的领导下，按指导意见所确定的硬、软件工作范围，分别做好校园网络建设、教学软件开发、信息化教学研究推广及校园网应用的教育培训工作。同时积极规划本地区教育网络特色资源建设，多方筹集经费，建成后接入国家教育信息化主干网（CERNET）。
（3）各级学校应提高现有教育网络的使用效率
不管是国家教育网，还是“校校通”，都是一个系统工程，最后还是应该体现在使用上。当年互联网建设之初，社会各界也曾担心使用问题。我们当初曾将互联网比喻为“信息高速公路”，就教育信息化来讲，所谓“路”就是指现在建设的教育网络基础设施，已建成一定规模。“路”上要有“车”、“车”上要“货”，同时“车”要有人开，“货”要有人用。重要的是要有“货”和“人”，“车”可以理解成网站网校，“货”就是教育信息资源，但最主要的是要由人—教师和学生来使用和掌握。
“校校通”工程在校园网的建设中应避免片面追求网络技术的先进性，甚至机械套用大型企业网、大学校园网模式，那将会脱离我们中小学教育教学发展的实际，结果只会造成设备的浪费和闲置。
在教学过程中合理有效地利用互联网，不仅可以改变传统的教学模式，而且将会促进教育观念、教学思想的转变。互联网的应用，不仅可以大大拓展教师和学生的视野，而且有利于培养学生的创造性思维，提高学生获取信息、分析信息、处理信息的能力和适应现代社会的能力。教师在使用互联网等现代教育技术的过程中，也将增强终身学习的能力，不断提高业务水平。
据调查，目前已建成的校园网，由于观念和习惯等原因，大概有50%以上没有真正发挥互联网应有的效益，中小学尤其严重。为此，除加强信息资源建设外，迫切需要引导教师和学生转变观念，提高现有教育网的使用效率。
（4）“校校通”不应理解成“校校建”
校园网是实施“校校通”工程，满足学校信息化教学环境的一项重要的基础设施，是教育信息化建设的重要组成部分。实施“校校通”工程是为了适应我国幅员辽阔，解决教育资源分布严重不平衡的现状，实现优秀教育资源的共享。因而，“校校通”不应理解成“校校建”。有些学校单纯地以为建立一个学校网站，联通了互联网，做几个漂亮的页面就是实现了“校校通”，这种理解只是停留在表面上。
中小学校校园网在解决了通网络的问题后，网络教育资源不应重复建设。即便是重点学校也应该意识到名校也并不是在每一个方面都优秀，一个学校的教育资源毕竟有限，一个学校对优秀教育资源的整合能力也具有很大的局限性。对各地方，应针对本地区信息资源状况及学校具体情况，保证网络畅通。
另外，就是从省市和国家层面上，要优选课程课件，开发大量适合各层次需求的课程、节目或软件，放在电视台和大型教育资源网站上，使有需求者都能找到适合自己的学习内容，实现资源共享。特别是像遇到SARS这样的突发灾害，能保证网络畅通，使学生、教师在家中能进行学习或教学，尽量减少损失。特别对一些边远、贫困地区，由于受人才、资源、信息及经费限制，应重点解决教育资源信息共享，尽量缩小与东部地区的差距。
(5)师资培训是当务之急
教育信息化首先要以计算机的普及教育和计算机辅助教学为重点，着力于培养教师和学生应用计算机等信息技术的能力，提高教育的质量和效益。在实施信息化的过程中，要把师资培训作为重点，放在重要位置。同时要注意纠正重硬件、轻软件和轻人才培养的倾向。
师资队伍培训是实施教育信息化工程的重中之重，是否拥有大批掌握并能应用现代信息技术的教师是推动教育信息化的关键。因此，首先要对学校教师、技术与管理及行政人员进行不同层次的全员培训，注重提高教师使用计算机的实际操作水平，培养教师自己设计制作课件的能力及网上操作能力。在校园网建设中形成一支能使校园网充分发挥使用效益的队伍，保证校园网建成后，就能投入使用。
培训首先要对教师进行教育观念转变及心理疏导方面的培训，使他们真正认识到教育信息化对国家、学生、教师职业的积极意义，消除他们对计算机的畏惧心理。培训要对全体教师进行计算机操作能力的全员培训，使每位教师都能进行单机教学和网络教学。把掌握计算机的基本操作作为现代合格教师的标准。